內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

2023年6月8日

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2023—2030）

羊草是草甸草原、典型草原重要建群種和優(yōu)勢種，被稱為“禾草之王”。發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古建設祖國北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品基地的重要抓手和重要舉措。為加快推進羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。我區(qū)擁有全國最大的天然羊草草原，面積約1.63億畝。其中，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市面積占近80%。近年來，羊草作為修復治理草原生態(tài)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種，技術日趨成熟、羊草種子市場需求旺盛，在一些地區(qū)人工羊草擴繁基地已經(jīng)形成一定規(guī)模，為未來建植規(guī)?；斯ぱ虿莸睾粚嵙嘶A。一是規(guī)模化羊草種子基地初見成效。以通遼市為核心的羊草種子繁育區(qū)面積達5.37萬畝，輻射帶動呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市等盟市不斷擴種增量，全區(qū)羊草種子基地保有面積達到6.44萬畝，已成為我國最大的羊草種子生產(chǎn)基地。二是天然草原植被蓋度顯著提升。通過退牧還草等國家重點生態(tài)修復工程，完成草原治理面積6377萬畝，草原綜合植被蓋度達到45.03%，處于本世紀最好水平，其中羊草草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是天然草場和人工建植羊草產(chǎn)量不斷提高。天然羊草草場通過改良干草產(chǎn)量平均達到60公斤/畝，最高可達130公斤/畝；人工種植羊草干草產(chǎn)量可達300～400公斤/畝。四是羊草商品草市場正在不斷拓展。人工種植羊草干草產(chǎn)品已作為商品草廣泛流通，市場需求旺盛，不僅逐漸滿足區(qū)內(nèi)需要，而且遠銷山東、河北等地。

“十四五”及今后一個時期，我區(qū)羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展將處于重要戰(zhàn)略機遇期，具備諸多有利條件。從生態(tài)角度看，羊草適應性極強，具有抗寒、耐鹽堿、耐瘠薄、節(jié)水等特性，具有防風固土、涵養(yǎng)水源、改良鹽堿地、改善退化草原等多方面生態(tài)功能，是開展退化草地生態(tài)修復和建立永久性人工草地的優(yōu)選鄉(xiāng)土草種。從產(chǎn)業(yè)角度看，人工培育的羊草品種有效解決了天然羊草抽穗率低、結實率低、發(fā)芽率低等問題，國審羊草品種已達23個，其中10個新品種畝均產(chǎn)種可達20～40公斤，擴大羊草人工種植、推進羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為可能。從大食物觀看，羊草適合在退耕還草地、鹽堿地、貧瘠土地上種植，基本不與糧爭地，還可減少牛羊養(yǎng)殖對飼料糧的消耗，實現(xiàn)“化草為糧”，提升肉奶供給能力，對全面保障食物安全具有重要意義。從政策環(huán)境看，自治區(qū)提出“擴大數(shù)量、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量”，大力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，飼草產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷提高，種業(yè)發(fā)展、奶業(yè)振興、肉牛肉羊等系列政策體系逐步健全，為羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。從技術支撐看，羊草研究處于世界領先水平，建成了世界上最大的羊草種質(zhì)資源圃，形成了多個羊草研究團隊，為羊草新品種培育奠定了堅實的基礎。羊草草原切根、補播和施肥等綜合治理技術日趨成熟，利用鹽堿地、退化沙化草地開展人工種植已形成較為成熟的技術模式，可建成一批集中連片、產(chǎn)出穩(wěn)定、品質(zhì)優(yōu)良的標準化人工羊草基地。從供給需求看，發(fā)展人工羊草草地500萬畝，可支撐年增加200多萬個羊單位的牲畜飼養(yǎng)量；修復退化羊草草原820萬畝，可支撐年增加40余萬個羊單位。羊草干草產(chǎn)品的增加可拓寬奶牛飼草供給來源，優(yōu)化日糧結構，保障優(yōu)質(zhì)飼草需求。

（二）面臨問題。羊草在生態(tài)修復上的優(yōu)良特性和草食畜牧業(yè)發(fā)展上的飼用價值被進一步釋放的同時，羊草產(chǎn)業(yè)還面臨一系列制約因素。一是羊草種源嚴重不足。天然羊草野生草種收集難、利用難，畝均結種只有3～5公斤。羊草新品種中產(chǎn)籽率高、發(fā)芽率高、適合推廣擴繁的優(yōu)良品種少。現(xiàn)有人工草種擴繁基地大部分未達到豐產(chǎn)期，目前區(qū)內(nèi)可供種能力最多1000噸，僅能滿足50萬畝羊草基地建設需求，羊草種子缺口很大，遠遠不能滿足我區(qū)羊草人工草地建設和草原生態(tài)修復的需求。二是羊草產(chǎn)業(yè)見效慢。建設高標準羊草草種擴繁基地，前期投入較大，種植第三年開始才可實現(xiàn)畝均1000～1500元的收益；在降雨量350毫米以上地區(qū)旱作羊草人工草地，經(jīng)濟收益僅為400元左右，企業(yè)和農(nóng)牧民種植、經(jīng)營羊草的積極性不高，需政策支持。三是草原退化沙化形勢依然嚴峻。我區(qū)重度沙化草地面積仍然有3600多萬畝，這類草地修復治理投入成本大、恢復時間長，但增長潛力大。目前修復治理投入嚴重不足，很難有效治理，發(fā)揮效益。四是產(chǎn)銷用一體化體系尚未形成。羊草產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)銷用一體化渠道尚未形成。亟待提升天然草原打草場羊草純度和品質(zhì)，建立羊草人工種植與養(yǎng)殖主體有效合作機制，確保羊草產(chǎn)得出、供得上、銷得掉。

二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向建設我國北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品基地，以水熱和立地條件為基礎，以修復治理退化羊草草地、推進羊草草種繁育體系、擴大人工羊草種植為抓手，培育一批“育繁推、產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營的現(xiàn)代化專業(yè)龍頭企業(yè)，推進羊草全產(chǎn)業(yè)鏈建設，打造羊草產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)羊草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展，保障國家生態(tài)安全和食物安全提供有力支撐。

（二）基本原則

1.生態(tài)惠牧，種業(yè)先行。尊重自然、順應自然、保護自然，以自然恢復為主，人工修復（撫育）為輔，謹防開墾草原，保護和恢復羊草草原自然生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化的商業(yè)化育種體系，加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。

2.種養(yǎng)結合，草畜配套。推行為養(yǎng)而種、以養(yǎng)定種，提高羊草供應與草食家畜養(yǎng)殖規(guī)模、利用模式的適配度。開展“羊草種植+牲畜養(yǎng)殖”示范基地建設，引導養(yǎng)殖企業(yè)特別是奶牛養(yǎng)殖企業(yè)試用高品質(zhì)羊草，逐步改善飼草結構。

3.龍頭帶動，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、農(nóng)牧民積極參與的運營機制。通過“企業(yè)+農(nóng)牧戶”“企業(yè)+合作社”等多種運行模式，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)。

4.積極推進，循序漸進。加快推進羊草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提上日程，堅持能快就不要慢。從實際出發(fā)，堅持規(guī)劃先行，明確近期、中期、長期發(fā)展目標，有序推進，防止一哄而上。

（三）發(fā)展目標

1.近期目標。2023年，建設羊草草種擴繁基地6.6萬畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工羊草種植基地53萬畝，修復治理退化羊草草地222萬畝。到2025年，提升完善羊草資源庫和資源圃，收集保存、鑒定評價得到提高；建成羊草草種擴繁基地30萬畝，草種供需基本實現(xiàn)平衡；建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工羊草種植基地300萬畝，開展羊草產(chǎn)品利用的研究，羊草草產(chǎn)品供給得到提升；修復治理退化羊草草原820萬畝，羊草草原生態(tài)持續(xù)向好。

2.中期目標。到2030年，羊草系列新品種得到更新?lián)Q代，30萬畝草種擴繁基地實現(xiàn)穩(wěn)定供給，人工羊草種植發(fā)展到500萬畝，深入開展羊草轉(zhuǎn)化利用的研究，建成一批“育繁推、產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營的現(xiàn)代化專業(yè)龍頭企業(yè)，羊草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式基本形成。進一步加強羊草草地生態(tài)修復治理，天然草原可食牧草質(zhì)量顯著提升。

3.長期目標。到2035年，建成國際一流羊草種質(zhì)資源保護與利用體系，形成具有影響力的種業(yè)基礎研究和核心關鍵技術成果；建成規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代羊草產(chǎn)業(yè)體系，羊草產(chǎn)品得到充分利用，天然草原覆蓋度和草產(chǎn)品質(zhì)量大幅度提升，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力支撐。

三、區(qū)域布局和發(fā)展重點

根據(jù)羊草自然適宜性、區(qū)域生產(chǎn)條件及現(xiàn)狀，遵循為養(yǎng)而種、以養(yǎng)定種，以水定地、集中連片，在降雨量350毫米左右或具備一定灌溉條件的區(qū)域，將羊草產(chǎn)業(yè)區(qū)分為東北部發(fā)展區(qū)、西遼河流域發(fā)展區(qū)、沿黃流域發(fā)展區(qū)3個發(fā)展區(qū)域。

（一）東北部草原發(fā)展區(qū)。包括呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟等3個盟市，羊草草原面積分別為4226萬畝、897萬畝和9186萬畝，年均降水量350毫米左右，草原植被蓋度為45%。是我國北方重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，天然羊草打草場主戰(zhàn)場、草原牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)。

發(fā)展重點：利用退耕還草地、鹽堿地、一般耕地等土地資源發(fā)展雨養(yǎng)旱作和節(jié)水灌溉羊草基地，嚴防借機開墾草原。加大羊草草地退化打草場和嚴重沙化草地治理力度，率先實現(xiàn)羊草產(chǎn)業(yè)集聚，建設商品羊草優(yōu)勢區(qū)。

發(fā)展目標：2023年建設羊草人工種植基地35萬畝，打造萬畝以上的重點縣，建設羊草草種擴繁基地3.5萬畝，基地建成達產(chǎn)后，羊草種子平均單產(chǎn)在20公斤/畝左右，灌溉條件人工羊草草地干草500公斤/畝左右、旱作條件200公斤/畝左右；修復治理退化羊草草原154萬畝，羊草草原生態(tài)持續(xù)向好。

到2025年建設羊草人工種植基地159萬畝、建成羊草草種擴繁基地17萬畝，基地建成達產(chǎn)后，羊草種子平均單產(chǎn)在20公斤/畝左右，人工羊草草地干草平均單產(chǎn)在300-600公斤/畝。修復治理退化羊草草原600萬畝，天然草原可食牧草質(zhì)量顯著提升。

（二）西遼河流域發(fā)展區(qū)。包括通遼市和赤峰市，氣候濕潤，地形相對平坦，年降水量260～320毫米，羊草草原面積分別為635萬畝和585萬畝。該發(fā)展區(qū)是傳統(tǒng)肉牛、肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，也是羊草重點發(fā)展區(qū)域。通遼市是目前全區(qū)羊草種子基地規(guī)模最大的地區(qū)，面積5.37萬畝，占全區(qū)83.4%。

發(fā)展重點：重點支持建設羊草繁種核心區(qū)，輻射帶動周邊地區(qū)，提升供種能力和種子質(zhì)量。扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展羊草人工種植，培育一批“育繁推、產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營的現(xiàn)代化專業(yè)龍頭企業(yè)。采取退牧還草、禁牧封育、休牧輪牧、草原改良、毒害草治理等措施，修復退化沙化天然羊草地。

發(fā)展目標：2023年建設羊草人工種植基地14萬畝，打造萬畝以上的重點縣，建設羊草草種擴繁基地2.8萬畝，基地建成達產(chǎn)后，羊草種子平均單產(chǎn)在20公斤/畝左右，灌溉條件人工羊草草地干草550公斤/畝左右、旱作條件200公斤/畝左右；修復治理退化羊草草原53萬畝，羊草草原生態(tài)持續(xù)向好。

到2025年建設羊草人工種植基地86萬畝、羊草草種擴繁基地15.8萬畝，基地建成達產(chǎn)后，羊草種子平均單產(chǎn)在20公斤/畝左右。灌溉條件人工羊草草地干草550公斤/畝左右、旱作條件200公斤/畝左右。修復治理退化羊草草原177萬畝，天然草原可食牧草質(zhì)量顯著提升。

（三）沿黃流域發(fā)展區(qū)。包括鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市，年降水量250-400毫米。地表水和地下水資源豐富，土壤肥沃，有機質(zhì)含量高，是我區(qū)河套灌區(qū)和奶牛、肉羊等養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)。

發(fā)展重點：改造利用適宜羊草種植的黃河灘地、鹽堿地、沙地，建設優(yōu)質(zhì)羊草產(chǎn)業(yè)區(qū)，引導推動奶牛養(yǎng)殖企業(yè)試用高品質(zhì)羊草，調(diào)整優(yōu)化飼草結構，保障優(yōu)質(zhì)飼草就地就近供應。

發(fā)展目標：2023年建設羊草人工種植基地4萬畝，打造萬畝以上的重點縣，修復治理退化羊草草原15萬畝。

到2025年建設羊草人工種植基地55萬畝、修復治理退化羊草草原50萬畝。

四、主要任務

（一）摸清底數(shù)掌握實情。深入開展羊草草地調(diào)查，掌握一批可用于人工羊草種植的集中連片地塊，輔以必要的基礎建設和設施配套，規(guī)劃建設羊草草種繁育基地和人工羊草種植基地。

（二）提升羊草良種生產(chǎn)能力。積極構建政府引導、企業(yè)主體、育繁推一體化的商業(yè)化育種體系。支持重點科研機構和高校開展羊草種質(zhì)資源研究，加大羊草新品種選育和推廣力度，提高羊草良種化水平。加強羊草良種繁育基礎設施建設，完善種子基地的田間工程，配套種子收獲、清選、加工、包裝、檢驗檢測等設施設備。

（三）加強優(yōu)質(zhì)羊草基地建設。加強羊草種植基地土地整理、灌溉及排水等田間設施建設，配置或擴容儲草棚庫、堆儲場、農(nóng)機庫、加工車間等，配備檢驗檢測設備。在東部地區(qū)推行雨養(yǎng)生產(chǎn)，西遼河、沿黃流域的鹽堿地推廣節(jié)水灌溉羊草生產(chǎn)。加強羊草播種、田間管理、收獲加工等重點環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術服務，提高羊草標準化生產(chǎn)水平。

（四）加強羊草草地生態(tài)修復治理。重點向退化打草場和嚴重沙化退化羊草草地聚力。在退化打草場修復上，主要推廣羊草切根改良，在退化嚴重地區(qū)可增加補播羊草和施肥等技術措施；在嚴重沙化退化草地治理上，主要推廣免耕補播和羊草混播技術，風蝕沙化草地治理中可增加工程固沙和覆蓋草簾等措施。

（五）開發(fā)多樣化羊草草產(chǎn)品。支持便于商品化流通的草產(chǎn)品生產(chǎn)加工，積極推進草塊、草顆粒、草粉等羊草加工技術創(chuàng)新，開發(fā)多樣化草產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高羊草利用率和附加值。

（六）推動產(chǎn)銷有效對接。加強羊草流通、配送體系建設，培育一批大型飼草配送企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和飼草龍頭企業(yè)示范帶動作用，組織和引導乳業(yè)龍頭企業(yè)等自建、合作牧場與本地羊草種植企業(yè)、大戶簽訂購銷訂單。推動具備條件地區(qū)建設飼草交易中心等產(chǎn)銷對接信息平臺建設，促進種養(yǎng)主體有效對接，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)羊草產(chǎn)加銷信息互聯(lián)互通。

五、保障措施

（一）加強組織領導。壓緊壓實重點盟市責任、明確工作任務，因地制宜制定本地區(qū)羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，積極主動協(xié)調(diào)相關部門，形成工作合力，確保加快羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施見行見效。

（二）加大政策支持。設立支持羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。鼓勵重點盟市探索設立“羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，開辟支持龍頭企業(yè)、種植農(nóng)牧戶信貸綠色通道。探索推進土地經(jīng)營權、大型種植機械抵押貸款，支持有條件的地區(qū)按照市場化和風險可控原則，積極穩(wěn)妥開展抵押貸款試點。鼓勵有條件的地方探索開展羊草種植保險。

（三）保障發(fā)展用地。落實全區(qū)推進國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設現(xiàn)場會和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進視頻會精神，全力推動羊草種植地塊上圖入庫，切實把任務落實到旗縣、到種植主體、到具體地塊，做到可追溯、可跟蹤、可核實。對羊草生產(chǎn)設施用地需求，嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)設施用地政策，提高土地利用效率。

（四）加強科技支撐。實行“揭榜掛帥”等項目實施機制，加強草種創(chuàng)新、草產(chǎn)品轉(zhuǎn)化利用和農(nóng)機裝備關鍵技術攻關。加快制定羊草生產(chǎn)利用關鍵環(huán)節(jié)技術規(guī)程，完善產(chǎn)業(yè)標準體系。加快新品種、新技術、新產(chǎn)品示范與推廣，增強全產(chǎn)業(yè)鏈技術支撐能力。

（五）加強宣傳引導。積極總結好經(jīng)驗好模式，加大對發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)意義作用的宣傳，營造羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，促進更多企業(yè)和農(nóng)牧民參與羊草生產(chǎn)經(jīng)營。

來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

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